自己自1998年到场《中国科协减灾白皮书》编撰此后，每年按习气都要整编该年度的都会劫难范例事情,并清点一年来中国正在都会防灾减灾上有影响力的步骤。由于与统统庆典类事情比拟，灾难是始终无法抹去并必需反思的印象。

　　2009年12月7日～19日，正在哥本哈根召开了有190多个国度1.5万名代表到场的说合国天气变动大会，该聚会的正式名称为《说合国天气变动框架合同》第15次缔约方聚会暨《京都议定书》第5次缔约方聚会。本次聚会的方针是接头正在2010年《京都议定书》第一许可期到期后的温室气体减排安顿。从大会变成的违警律框架下的议定书看，各方博弈哥本哈根大会的结果是奢望确未成线日是“国际减灾日”，潘基文正在致辞中显示：说合国国际减灾政策与全国卫生气闭、全国银行一道，中心传布旨正在使病院不受劫难损害的2008～2009年全国减灾运动。太平病院运动将选取实质环节来加紧病院的太平：如病院太平目标是一份清单，用于接头病院的留心处境，已正在拉丁美洲和包含阿曼、苏丹、塔吉克斯坦正在内的其他区域取得行使；另据2009年12月初瑞士再保障公司的《2009年环球巨灾商讨讲演》，2009年天然巨灾和人工灾难导致的社会经济牺牲总额为520亿美元，此中保障公司经受的牺牲额为240亿美元，亚洲因巨灾遇难的人数最多。该讲演称，截至2009年12月上旬还算水静无波，未爆发相同2005年“卡特里娜”飓风的事情，那场飓风形成了710亿美元的高额经济牺牲。讲演又称，2009年1月～7月，欧洲和美国爆发最大的五个灾难事情中，每个灾难事情的保障牺牲都突出10亿美元，2009年前7个月的天然巨灾和人工灾难赔付是过去20年均匀水准的近两倍。值得注意的是：巨灾浸重的亚洲，保障牺牲正在环球巨灾牺牲中的比例最低，它带来了艰巨的群多预算掌管。讲演同时警告人类应正在劫难爆发前作战更具延续性的危害融资机造，以便使受灾区域也许火速苏醒。

　　2009年自己正在多篇都会防灾评述中，越发是正在《中国作战报》上刊发的《青年修筑师该具备多方面防灾减灾才干》（2009年4月25日）、《城乡归纳减灾“十二五”筹办编造理念与研究》（2009年6月30日）拥有肯定代表性。前者倡言修筑师的防灾减灾归纳本质是社会义务的反响，后者则站正在国度减灾视角夸大归纳减灾的筹办计划、照料及司法打算、储藏品及群多太平文明必需尽疾成为都会、国度的一种根基才干。

　　正在2009年年尾，值得提及的再有以“全国末日”为布景的好莱坞灾难大片《2012》，该片通过2012年12月21日，全人类始末了灾难和逃亡后，一局部人和动物正在“诺亚方舟”上活下来的故事，由此掀起了一股接头“灾难与地球末日”的怒潮。自己以为该片最大的价格正在于映照了今世全国，实际中越来越频仍的极度气象和天然劫难让人们认识到，借使人们还要行所无忌地透支地球的“容忍”，大天然的处分并非弗成以驾临。仅正在过去的十多年间，种种天然与人工灾难一次次向人类发出戒备，种种极度气象事情的爆发几率也越来越高，“百年一遇”、“五十年一遇”的汗青统计坊镳都正在近几年内被一次次改良，灾难正以疾节律并翻新吐花式向咱们涌来。影戏《2012》已将这些演绎到了极致：洛杉矶碰到10.5级大地动，黄石国度公园酿成超等火山口，拉斯维加斯被毒火山灰摧毁，白宫被大海啸带来的航空母舰撞碎统统这些“故事”坊镳都正在发问：面临都会化的高速开展，面临人类对资源的侵夺性愚弄，地球还能再容忍多久？人类收场该奈何挽回自己？

　　正在《科技日报》2009年12月中旬的“清点年度十大热门事情”上，“天气变动”与“抗击甲流”排正在了二、三位。云云多的人云集哥本哈根，方针仅仅是接头学术吗？不！一朝闭乎每局部的生存，这此中就包蕴了赤裸裸的政事。抗击甲流，不是人们何等果敢，而是心中一经少有。抗击甲流，不只由于咱们有疫苗，更由于有了透后新闻的“阳光”，这是2009年热门事情中与防灾应急闭系相等精密的事，它从肯定意思上彰显了餍足人与天然融洽形态最低控造请求下当局的群多太平义务。下面临劫难及事件的范例个案作出判辨。

　　2009年11月中旬此后，跟着寒潮加剧，哈尔滨危机、重庆危机、杭州危机、武汉危机中国从北到南，良多都会自然气供应仓猝。一场被称为“史上最大”的自然气荒，使办公楼甩手供暖、企业被迫停产、罐装液化气涨价、出租车加不上气停运给城乡百姓生存与临盆形成很大压力，变成社会的担心谧要素。对此，经济学家说“气荒”是垄断惹的祸，能源官员称根基原故是供需失稳。自己以为，从国度能源政策上看，症结改变在于多少年来咱们尚未从能源太平的视角去预测并评估异日，更没有从城乡可延续开展的高度就能源供应提出评论与倡导。能源是经济和社会开展的动力，确保并维系能源太平对付社会太平开展相等需要，要紧的是，安万能源的义务是要正在真正告急降临之前能预知题目并找到应对主见。

　　对付2009年秋冬的“气荒”，中石油称是源于过早的雨雪。2009年11月1日～16日，华北区域自然气日均用量同比增多56%，是2009年夏日的2.6倍，而目前已过夏日的3.6倍，此中北京区域用心胸已达夏日的5.3倍，对此中石油显示已选取应急保证步骤，动用储气库来餍足需求。但本相是过早动用储气库，会直接影响到气象最冷时候顶峰日的调峰心胸，给华北甚至北京的自然气管道稳固运转带来隐患。2009年尾爆发的“气荒”又警示咱们：为什么天天抓应急作战，常常喊太平开展，不过闲居还不注意储心胸商讨，也不深化商讨并预测供求变动应急条目下供气太平容量的极限值，这从素质上暴闪现能源供应上并未真正引入以归纳减灾为中央的水、电、油、气调和缺欠，国度应急战略只过多地聚积正在体例、机造作战上，而未从凸显社会经济开展的细节因素入手。

　　汗青地看，“气荒”并非偶尔，近年来城乡“水荒”、“油荒”、“电荒”均有爆发，正在应急形态下，当局往往回天无力，这不只源自忧虑认识差，更源自能源供应系统上的素质不佳全。2009年秋冬能源太平浮现正在“气荒”上，但它拉响了中国能源太平的警报，固然处罚对策较为繁杂，但自己以为起码要从能源照料上加强太平牢靠性保证的看法，并做到：（1）商讨“石油见顶”与“环球天气变动”两者同时爆发将导致的今世巨灾“能源海啸”题目；（2）商讨太平容量下的可供应才干与能源实质需求的增加机造与应急对策；（3）商讨适合区别都会范围的能源应急库存量及体例应急调配机造；（4）商讨突发事情下能源体例分级的太平保证模范及预警模范；（5）商讨应对城乡多重风险下的应急能源立法系统。

　　2008岁首，南方罕见冰雪导致大面积停电事情、2009年秋冬的多个大都会“气荒”事情，都暴闪现正在能源的筹办、照料、应急诸方面缺乏高宗旨调和的立法机造，以是，召唤国度《能源法》不只是当务之急，更是实践安万能源政策之本。

　　2009年火警给国人最线日（牛年正月十五元宵节）爆发的核心电视台新址配楼的大火。目前，纵然“灾事”过去疾1年了，纵然工程界正正在提出一个个“医疗”对策，那京城CBD上空大火烧红半边天的景致是不会让人忘怀的。对于这一题目，不只要真正地问责，更要有认线个幼时楼宇的可修复性和太平度。

　　2009年12月12日，北京市西城区大面桥胡同内，有着400多年汗青的市级文物珍惜单元拈花寺爆发大火，整座配殿烧得只剩下骨架。援救时代，因该寺消防通道被堵，周边道途车辆拥堵，消防部分只得铺设500多米长的消防水带，贻误了灭火机遇。左近住户们反响，因为院里私搭乱筑，3年内已起火4次。公安部消防局11月25日发出告诉，请求拦阻较大以上亡人火警多发势头，确保年终岁末不爆发群死群伤火警。

　　相闭数据显示，2009年11月1日～11月20日，宇宙爆发较大以上亡人火警10多起，比2008年同时明白增多，原故多人为电气妨碍，起火场地多聚积正在居（村）民居处和筹划性“三合一”场地。

　　咱们将视线日俄罗斯彼尔姆市瘸马夜总会火警形成136人死、94人伤。俄罗斯总理普京正在当局主席团上痛斥消防太平监视、消费者权利珍惜、修筑太平监视等部分官员的不负义务。他说，火警是违规燃放烟花惹起的，但导致职员大方去世的是修筑没有树驻足够的急切疏散通道。一个容纳50人的场地，五六年前擅自增多面积且阻断了急切出口，统统干系监视部分都疏忽这一本相。令人深思的是，2008年9月20日深圳龙岗舞王俱笑部火警、2009年1月31日福筑长笑酒吧火警和瘸马夜总会火警都出于同样的原故。

　　自2007年迄今，宇宙已络续筑成93879座加油站，此中有近2万座是自营站和特许站，良多加油站筹划形式多元化，太平式样谢绝笑观。这里不只有加油站自身太平功课践诺典范不到位的题目，更有加油站筹办计划自身上的太平隐患，如2008年12月18日广州番禺区两油船正在过油功课时爆炸；2009年9月17日山东莱芜市莱城区一加油站起火爆炸；2009年11月2日，山西太原市幼店区一加油站汽锅爆炸据《汽车加油加气站计划与施工典范》（筑标[2002]）法则：都会里的加油站间隔大凡民宅应正在10米以表，间隔群多修筑物应正在50米以表，且不说这个2002年宣布的技巧规程太平可查验性，目前国内不少都会居处与公筑旁的加油站却没有最最少的太平间隔。正在加油（气）站这个高危害功课场地，正在荣幸与麻痹、禁锢与筹办计划者缺位的条目下，何道有用的太平保证。我国不停有《民用爆炸物品照料条例》、《告急化学品太平照料条例》典范，但告急品运输太平照料上却再三崭露题目。2009年12月5日零时20分，一辆装载江西大货车行驶至京珠高速湖北省孝感市途段时，起火爆发大爆炸，就地导致4人去世，30人受伤，途石罅隙最深达1米，30厘米粗的大树被拦腰斩断，2000多户衡宇受损。能够设思，借使事件爆发正在日间，其后果将不胜设思。此事件再次警示咱们不只仅对道途实行交通太平计划，更要查验危化品运输禁锢正在内的安齐备例工程的应急照料水准。

　　仅2009年1月～9月，国度旅游局共收到各地讲演的41起涉及旅游的突发群多事情，已形成124人去世或失落。美国亚利桑那州表地时候1月30日下昼4时（我国时候1月31日上午8时），上海东湖国际游览社机闭的20人赴美旅游团（此中有2名香港同胞）正在距胡佛大坝27公里处爆发交通事件，致6人就地去世，1人正在送病院途中去世；8月9日13时，某公司旅游车正在西双版纳州景洪市境内与一大货车追尾，形成车上5人去世，19人重伤事件判辨注解，旅游太平，越发是旅游交通太平筹办至今未受到注意，仅仅以为涉旅事情是旅游局的事，并未从全数都会太平，都会应急援救才干摆设及筹办上予以支撑。

　　2009年1月～9月爆发的涉旅交通事件占交通事件总量的75.6％，同比增多2.6个百分点；事件数目同比增多4起，同比上升14.8％；交通事件去世及伤比例比汗青同期上升47.3％和69.8％。旅游突发事件的启发是：都会必需高度注意旅游太平筹办下的应急预案、应急援救收集的作战，正在这方面海表的做法值得鉴戒。如美国佛罗里达州从闭怀行人告急启航，使道途构造更太平；澳大利亚从庄重把控车辆及驾驶员太平形态启航，实践交通照料思绪下的道途太平计划。

　　2009年11月11日，河北省石家庄市某幼学学生宿舍被积雪压塌，1名9岁学生去世。这是一所25年前构筑的校舍，2008年大风将该校教室房顶掀掉，学校才又盖了新教室，但学生宿舍未加固翻新。2009年11月12日，河南省开封市两所中学餐棚正在大雪中被压塌，一校1死7伤，另一校有10多人受伤，这哪里是可托托的校园，知道是“去世学校”。纵然有人辩称，下这么大的雪，实属天灾，但无论怎样2008年汶川巨震中校舍倾圯致学生去世的本相人们并不该忘，学校校舍质料及太平禁锢失当的虚弱症结是必需招供的实际，正在这方面假使1%的“人祸”也弗成放过！

　　2009年12月7日21时10分，湖南省育才中学爆发故，共形成8名学生丧生，多人受伤。据称，由于下雨，52个班的近3000名学生从离宿舍较近的一号楼梯下楼，但有几个圆滑的学生将楼梯口堵住，导致了悲剧的爆发。据不所有统计，1995～2009年宇宙共爆发数十起中幼学故，80％均与通道昏黑、楼梯窄幼、人群通过速率疾相闭，“127”事情事后，宇宙各大中幼都会起头厉查校园疏散通道、查抄学校楼梯宽窄模范的就业，这从肯定意思上对正正在修订的国度《中幼学修筑计划典范》提出了挑衅。北京市修筑计划商讨院高级修筑师黄汇领衔的《中幼学修筑计划典范》修编就业始于2008年6月汶川地动后，现一经落成了绝大局部评审就业，自己正在黄汇向导下为该典范的太平计划诸命题供应了一系列新理念下的太平计划细则，它从肯定意思上充沛了归纳减灾修筑计划的示例。但现正在觉察，良多修筑师、筹办师阐明防灾减灾事项，他们以至以为修筑与都会的太平是照料部分的事，与自己无闭。

　　无论从总结“十一五”都会作战收效，依然清点“十二五”筹办，2010年都是极为要紧的年份。但什么是都会延续开展的动力呢？怎样保证疾速但理性化的开展，怎样修建起都会不再懦弱的太平成效都成为要紧命题。太平都会表面注解，都会成效的美满表现为都会对资源因素的合理聚积及科学摆设，什么是最太平不正在于太平观点的简陋强造化，而正在于是否从素质上打造了一个宜居、宜业的高品德都会空间及情况。

　　2009年11月初，“城乡作战防灾减灾筹办与应急就业研讨会暨都会作战防灾减灾专家委员会第二次齐备味议”召开，聚会中心研讨了《城乡作战防灾减灾“十二五”筹办》。自己以为，鉴于中国都会处于高速化经过中的近况，必需将减灾应急与常态作战联结起来，捉住一两个闭节题目正在“十二五”时代寻求打破。此中，必需对过往宏大灾情作好总体或启发性反思，如2008年影响到宇宙19个省（市、区）的低温雨雪劫难的教训是：须加紧重、特大天然劫难的全历程预警才干及趋向商讨；须加紧都会人命线体例懦弱性判辨与评估商讨；须从新层面去认知都会备灾的应急储藏和太平牢靠本才干商讨；须从更深宗旨及适用性启航重审各级应急预案，正在“十二五”时代办理预案欠好用、用不上的缺陷。

　　正在自己领衔落成的“十二五时代北京市提拔都会归纳减灾应急照料水准的中心、思绪及对策商讨”中，提出了“十二五”时代的“十个工程”，即：太平文明本质科普宣教工程、能源物资太平保证工程、抗震减灾安居工程、巨灾备灾物资优化照料工程、全民雨水接纳愚弄工程、归纳减灾政策和危害评估工程、减灾应急照料科技维持工程、应急梦思者步队作战工程、都会表来务工职员太平保证工程等。这些虽是针对北京的异日五年筹办项目构想，但应当对宇宙城乡太平构造有肯定的开导性。

　　日本是饱受种种天然劫难侵袭之苦的国家，环球里氏6级以上地动的20％以上都爆发正在日本，其内阁每年除出书《国度劫难白皮书》表，还强有力地促进着国度的巨灾商讨。重复正在群多中实行1888～2005年间日本本土爆发的173起劫难事情教训，不只借帮司法系统请求每局部都正在防灾减灾中经受义务，更请求有充盈应对巨灾的打算。如日本情景厅是日本一个归纳性的经受劫难照料职责的当局机构，有特此表防灾、减灾职责，一个国家依托“情景厅”行动防灾减灾归纳性性能机构是行得通的，加强以巨灾商讨及打算为中央的就业是当务之急。据此，自己以为对北京、上海、天津、重庆、广州等都会都要作战起区别类型及范围的应对巨灾体例。

　　自己对异日灾情的刻画是：正在环球天气变动的大条件下，异日5至10年中国都会不消灭爆发6级地动的可以性，更无法避免每年因极度情景条目诱发的一系列都会劫难，以是都会科技及照料者要从都会太平的高度、从巨灾风险所发现的难以抵御的实际性启航，深化商讨并支配筹办计划就业，要明确劫难就正在都会中心的、难预测的告急性。本相上，确立大都会的巨灾商讨看法相等需要，由于大都会的“大”定夺了它的事件劫难的本质。如2009年12月22日，上海地铁一号线由中山北途至上海火车站下行的150号车，运转至上海火车站折返时，与117号车侧面相撞，导致117号列车脱轨，车头撞出轨道，所幸出轨列车为空车，未形成职员伤亡。此突发事件直接形成上海都会交通的大瘫痪，1号线日是上海极为狼狈的一天，由于“1222”早上的事件告诉全国，正在上海这个超大都会中，群多交通应急系统还相等懦弱，“太平世博”的标语必需叫响、做到。再过几个月，上海将迎来7000万来自全国各地的搭客，应急上海毫不再是一种表面，而要成为实际，12月29日，上海市当局的专题聚会上昭示，它是“上海地铁营运史上罕见的宏大事件”。此次事件以运气的“空车”未形成职员伤亡而低落了人们对它的闭怀度，但它警示中国各大都会不只仅是地铁及其他交通运营的太平题目，也给正疾速开展的都会化作战注入了“止痛药”；都会该怎样筹办太平交通，都会该怎样素质地提拔交通运营的太平度，都会照料者该怎样确立忧虑认识，确立“都会无幼事”确今世都会巨灾理念，由于不云云，咱们将难从根基上更动风险认识。

　　2009年10月中国都会筹办行业新闻网还公然了汶川地动灾后重筑筹办及一系列子筹办，自己以为它反响了以中国都会筹办计划商讨院为首的筹办团队正在汶川地动及灾后重筑上的功勋。这些筹办反响的题目相等长远，如充盈注意灾区社会融洽与镇静、保卫和接受地方文明与特性、近期作战与长久开展有机联结、做好村庄筹办与农房构筑就业、充盈剖析灾区地质劫难的永远性与障翳性、灾区重筑应恭敬产权闭联等。目前，正在四川灾区已有极少落成复兴重筑的地方，但来自不少省份援筑前方的反应是，对口增援“不只仅是要盖结实的屋子，更要紧的是要“援筑”表地新的看法、新头脑及照料式样，结壮地为灾区经济注入生气”。全部来说应做到“五要”，即：要有全新的防灾减灾看法；要有特意的防灾减灾就业机构；要提拔专职的技巧职员；要教育起优秀的就业文明气氛；要为防灾减灾平素及应急就业打算需要经费等；将城乡灾后筹办与延续深化的太平文明教训相联结。

　　2009年10月12日～14日，正在国表里近200家减灾救灾筑立临盆企业配合到场的“2009北京国际减灾应急技巧筑立展览会”上，最有价格确当属减灾应急家产开展顶峰论坛。论坛从我国减灾与应急科技发暴露状和瞻望、我国大震巨灾应急援救配备开展趋向述评、从红十字应急援救看我国应急家产开展、提拔应急家产复合型人才等方面睁开接头。当局议题表现了宏观计谋导向，而专家们的议题则聚积正在怎样才干符合实质地开展好中国的应急家产。

　　全部讲，正在这方面要用好国度家产技妙策谋，使之对防灾减灾应急家产起到向导效用，并落实：(1) 国度防灾减灾科技开展筹办中的防灾应急家产细则；(2) 拟定国度及都会科技应急系统机造下的家产开展筹办；(3) 筹筑各层面的减灾与应急干系工程技巧商讨开采中央；(4) 加大举度组筑科技应急减灾家产督促会，引颈减灾家产强壮开展。越发应试核自“512”巨灾迄今国内正在工程上行使减灾技巧及新产物的处境，避免正在分歧用技巧上犹豫；(5) 拓展防灾减灾的国际化协作，推出区别宗旨及品级的减灾应急科技行径，正在引进高新技巧的同时，不忘种种低技巧、适宜技巧的行使。

　　都会防灾减灾应急作战事闭宏大，但统统实质如应急物流、提防风险、规避危害等技巧与文明形式都离不开筹办计划，这自身就提出了防灾减灾的基性情行使商讨题目。现正在之因此事件频发且原故肖似，正在防灾、减灾、备灾症结上处处存正在缺欠，就正在于咱们商讨欠深化、对策判辨上留出缺欠。本相上，面临频发事件灾难的国表里景象，说没有题方针自身就凸显着最大的题目。

　　本调的太平筹办计划有多重寄义：一是都会防灾应急计谋上的宏观计划；二是要更有用地使城乡归纳减灾技巧模范化有一个完美的系统；三是要最大控造地正在修筑师、工程师、筹办师中展开防灾应急计划认识与社会义务教训。由于无论城乡应急物资库怎样作战，无论当局请求应急疏散及练习怎样愈加时常，但自己以为修筑师为其供应的太平空间是第一位的，这一点要尽疾让修筑师们理会，正在此方面中国都会筹办学会、中国修筑学会不只有刻谢绝缓的教训及引导义务，更要检视自己正在陆续教训上做出了什么就业。

　　2008年“512”汶川地动对浩瀚珍惜的文明遗产形成了空前绝后的危害，国度文物局及各省文物主管部分都展开了大方拯救式珍惜就业，但题目是要充盈剖析到文明遗产周边的天然劫难及人工事件隐患，要充盈阐明地动与地质劫难、极度气象事情等年年莅临中国大地的布景下，怎样使文明遗产的防灾减灾就业由过后处罚酿成事前提防；怎样加紧加大文明遗产防灾减灾就业的深度；怎样正在中国威望的文明遗产珍惜商讨单元作战起防灾特意商讨机构，等等。这些都成为落实文明遗产太平的闭节对策。行动一种看法更新，自己以为，对文明遗产或“双遗产”的防灾减灾就业，即是分析天然、敬畏天然、迫近天然、珍惜天然的技巧与文明举止。它将从更新的层面拓展守旧保看护念及视野，丰饶太平城乡作战的思绪及内在。从此种意思上说，太平计划的寄义肯定要伸张，再不行说与文博专家、修筑师们无闭。即是都会群多步骤的标准及可防御性也再不行说与太平摆设无闭。修筑计划与工业计划、筹办与都会计划均应办事于以人工本的太平诉求中。